在日前出台的扩大内需10项措施中，其中有9项与政府采购密切相关。专家一致认为，在个人消费市场需求不足的形势下，通过扩大政府采购市场需求，可以有效抵御金融危机，促进经济平稳较快增长。

日前，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，我国的宏观调控政策应激而动，财政政策由稳健调整为积极，货币政策由从紧调整为宽松。

在个人消费市场需求明显不足的形势下，国务院出台扩大内需10项措施，一举启动了4万亿元大规模政府投资建设的阀门。

在这10项措施里，除了1项金融措施外，其余9项措施皆与政府采购密切相关。无论是加快民生工程、基础设施和生态环境的建设，还是灾后重建、提高城乡居民收入，每一项具体措施的组织实施和贯彻落实都需要政府采购发挥更大的作用。

那么，在如此重大的任务面前，政府采购究竟能有何作为，又该如何作为呢？

政府采购，四两拨千斤

金融危机在重创欧美国家资本市场的同时，也给其实体经济造成了一系列的负面影响，并将会通过国际贸易渠道向亚洲出口导向型经济体传导。中国经济的外向型性质，决定了我国在这一次全球金融和经济动荡中不能全然置身事外。国际经济环境的恶化与内部总需求结构矛盾的加深，将使我国现阶段出现较为严重的制造业生产过剩和经济增长的衰减。

分析目前的经济形势，财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚认为，个人消费市场预期不振，势必会导致国内需求的不足，金融危机给我国带来的这种影响将会在今年逐步显现，并可能延续两年，甚至更长时间。如何扩大内需，解决总供给与总需求的矛盾，是当前经济形势面临的主要问题。

对此，中央财经大学政府管理学院教授徐焕东援引凯恩斯的乘数理论分析说，如果增加4万亿元投资，这4万亿元实际上被用来购买制造投资品所需的生产资本，因此以工资、利息、利润、租金等形式流入生产要素所有者手中，即居民收入增加4万亿元，这是刺激需求的第1次增加；假定消费倾向为3／4，居民又会将4万亿元的3／4即3万亿元以各种生产要素的收入形式转到生产要素所有者手中，这构成了第2次增加。如此类推，循环往复，就会产生刺激需求的乘数效应。因此，徐焕东认为，政府采购作为财政支出的有效手段，当个人消费市场采购需求不旺时，通过启动政府采购阀门，扩大基础设施和公共设施的采购，能充分发挥刺激需求的乘数效应，对于调节总供给与总需求的矛盾、平衡经济总量起到四两拨千斤的杠杆作用。

徐焕东给记者举了个例子，上世纪末，在亚洲金融危机全面爆发，国际贸易增长明显放缓，国内消费需求低迷，结构性矛盾凸显的经济形势下，政府通过大规模举债，扩大公路、铁路、输油管道等基础设施和公共工程建设，有效刺激了需求，增加了就业，拉动了经济的增长。

扩大内需不等于扩大政府消费

在复杂的经济形势下，积极的财政政策的实施，为政府采购注入了扩大内需的功能和作用。徐焕东认为，国务院出台的扩大内需10项措施，政策重心直指加快民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建和提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等各方面，旨在通过积极的财政政策，扩大政府采购市场需求，进而刺激国内总需求，促进经济平稳较快增长。显而易见，这些项目的实施大都属于政府采购范畴，与政府采购的功能作用相协调。

然而，通过政府采购来刺激内需，是否就意味着政府可以随意采购，放松行政支出控制呢？徐焕东认为，政府采购贯彻节能减排的政策目标是绝不能变更的，不能说车辆卖不动，就要求政府拼命采购车辆。扩大内需，主要体现在工程采购方面，政策的着力点集中在基础设施和公共工程方面。例如公路，铁路、学校、公共卫生设施、环保设施和廉租房建设等公共服务与产品的供给。

清华大学公共管理学院教授于安也表示，在举国深入贯彻节能减排的形势下，狭义的政府采购规模（主要是政府办公和机关服务采购）不一定会扩大，而扩大内需，是基于大采购的理念，主要针对公共工程和基础设施建设的采购方面。因此，支出控制和扩大内需的政策指向是截然不同的，也无矛盾可言。

政府采购不能作茧自缚

在实际工作中，政府采购往往被局限于法理的框架，并通过行政手段加以人为限制。针对这种现象，徐焕东表示，这是一种狭隘的观念，如果把政府采购仅仅局限于各地方政府制定的集中采购目录，那政府采购也就失去了存在的意义，更谈不上发挥扩大内需的作用。因此，必须建立全面、完整的政府大采购的认识和理念。所谓全面、完整的大采购理念，体现在政府采购的对象和范围上，应该是全面的、完整的，包括政府财政资金采购的货物、工程和服务。

专家一致认为，放在大采购概念下的政府采购，突破了对象和范围的限制，可以在以城市基础建设为圆点,提升低收入的城乡居民收入为扩展面的经济战略中释放更大的政策功能。

首先，在加快农村基础设施建设方面，通过政府采购手段，继续加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度,同时，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固,加强大型灌区节水改造。

其次，在加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设方面，通过政府采购公开招标，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路,完善高速公路网,安排中西部干线机场和支线机场建设,加快城市电网改造。不仅可以解决和填补通路的城市空白点,而且给由于工厂倒闭导致失业的人口找到工作出路。

再次，在提高农民收入方面，农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等政府采购扶持政策，已在多个省市得到了有效推广，并取得了重要成果。今后，随着补贴力度加大和补贴范围的扩展，这一政策将会为增加农民收入提供更多的动力。

此外，通过政府采购，可以加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重点节能减排工程建设；还可以加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步,支持服务业发展。

但有关专家也提醒，政府采购大有可为，并不代表政府采购是万能之匙。特别是经过了30年改革开放的今天，我国经济正在进入新的挑战时期，面临着衰退、就业压力和产业结构失衡等多层次问题。这一现实情况要求我们所采取的缓解金融危机的政策，必须与中长期的结构调整目标具有内在一致性，而不仅仅是启动政府投资。目前政策的重心放在扩张性的财政政策上，主要致力于刺激国内需求、妥善安置失业人员，但同时也要通过财政政策和金融政策的深层次政策组合，为产业结构的调整创造积极有利条件。

文章出处：财经报