“报告，我方所掌握的供应商应急物资生产数量不足，需联系更多企业提供物资。”

“立即致电上海市经济动员办公室，请他们从上海市经济动员资源信息系统中调配企业信息资源。”

“报告，上海市经济动员办公室已提供优质企业名单与联系方式。”

“好的，立即与这些企业联系。”

……

一场严密紧凑、规范具体的应急采购保障演练在紧张的氛围中拉开了序幕。

由军队物资采购部门和国家经济动员部门联合组织的军地一体军用物资应急采购保障演示活动日前在上海举行。

记者在演练现场看到，从军地物资采购机构启动应急采购机制到地方生产和物流企业启动应急响应机制，从受领协调部署任务到组织协调企业应急生产，军地一体、军民融合的思想贯穿于此次军用物资应急采购保障演练的始终。那么，究竟是怎样的目的促使了这场由军队、政府、企业、等多方参与的联合演练呢？

演练是为了建立军地一体协同保障机制

“其实，这次演练活动的开展绝非偶然。”谈起开展此次演练的原因，总后军需物资油料部物资采购管理局局长王超告诉记者，随着我国逐渐由计划经济体制向市场经济体制转型，军队物资保障形式发生了深刻变化，由传统的计划订购转变为市场经济条件下军队与企业直接采购相结合的方式。“连接军队与企业之间的桥梁没有了，直接导致军队系统与企业的联系衔接有难度，尤其在面对抗灾、援外等突发事件的应急采购时，很难使供应商积极主动、规范地响应军队应急物资采购项目。因此，我们决定探索建立一套军队采购、政府动员、企业响应、市场运作、依法监管的军地一体军用物资应急采购保障运行模式。”王超说道，“近年来军事斗争准备、紧急国际人道主义援助、抢险救灾物资应急采购的实践，特别是‘5·12’汶川地震的物资应急采购保障情况也让我们深深感到建立这种机制的必要性、迫切性，更加深了我们对这种机制探索研究的信心和决心。”

据了解，为了探索建立这种机制，从2007年底，部队有关部门开始着手活动的筹备工作。今年5月，相关人员便成立了课题研究组，全面展开军地一体军用物资应急采购保障机制的理论研究。在这个基础上，8月，国家经动办、院校专家以及课题组成员共同对研究结果进行了审定。9月，部队有关部门便根据理论研究成果组织实施此次演练，并于11月4日正式进行军地一体军用物资应急采购保障演练。虽然演练已经结束，王超仍然难掩激动，“此次演练得到了国家经动办、上海市委市政府和军队有关领导的热切关心，要求我们演练要紧紧围绕平时应急、战时应战和军事斗争准备物资采购保障需要，探索军民融合式军队物资应急采购保障的路子，以适应我军新使命新任务的要求，提高多样化军事任务物资采购保障能力。”

由于此次军地一体军用物资应急采购保障演练融合了与地方有关部门的互动，在军事演练中尚属首次，因此需要协调的部门比较多，组织的过程也非常繁琐。但是王超表示，此次演练仍然达到了几个目的，“首先，这次演练是我军深入贯彻党的十七大关于建立和完善军民结合、寓军于民的军队保障体系的精神，探索中国特色军民融合式发展路子的实际举措。其次，通过这次演练，将有助于研究建立军地一体军用物资应急采购保障模式，研究完善军队物资应急采购保障组织程序，研究建立国家经济动员系统军用物资应急采购保障工作制度，研究建立企业供应商军用物资应急采购响应机制。”

部队有需求，我们来协调

将军与士兵共进野战快餐，成为此次演练的有趣的一幕。当天中午，记者与此次演练观摩者一同品尝了由上海宝钢集团餐饮公司提供的野战快餐，吃着香喷喷的红烧带鱼和竹笋烧肉，大家对军用物资保障有了更切身的体会。

“其实，上海宝钢集团餐饮公司就是我们上海经济动员办公室（以下简称经动办）成立的军队野战快餐保障动员基地。”提起动员基地，上海市经动办专职副主任曹渭清语气中透着一股自豪。“部队之所以选择国家经动办参加此次演练工作，就是因为经动办作为国家发展改革委的内设司局，不仅有政策协调和应急动员的能力，还有着为军队采购部门提供企业信息的优势。”据曹渭清介绍，目前，上海市经动办已经利用上海市统计局提供的信息建立了稳定的供应商库，一旦军方有需要，经动办就能立刻把对应企业的相关信息提交给军方。同时，上海不仅成立了军队野战快餐保障动员基地，还有着军队通讯保障动员基地。“这些保障基地能随时为军队应急采购提供必要服务。”曹渭清高兴地告诉记者，“目前，国家经济动员办公室已经在全国建立了医药、油料、能源、食品、车辆等50家种类比较齐全、功能比较完备的国民经济动员中心，能够切实保障军队应急采购工作顺利完成。”

“经济动员部门一方面联结着军队需求，另一方面联结着国民经济的大量供给能力，且本身的机构设置就是由军地双方共同构建。正是因为有着这样的优势，才会在军地一体军用物资应急采购保障工作中占有重要地位。”曹渭清坦言，对军地一体物资采购保障体系进行探索、走军民融合式发展道路，不仅是有效地将国家经济力量转化为军队后勤保障力的必由之路，也是军队适应国家经济发展形势的必然要求。

企业将有规范地响应

“观摩了演练之后，我就跟首长作了保证，一定完成任务！”辽宁陆平机械股份有限公司总经理助理王自力是此次演练活动中前来观摩的供应商之一。提起军队应急采购，他有着说不完的话，“其实，军队应急采购时有发生，作为企业来说，肯定会影响其他客户的订单。但是，军用物资应急采购保障不仅仅是涉及到某一个企业，而是涉及到整个国家以及民族的大事。当企业利益与国家利益发生冲突时，我们首先要考虑国家利益。因此，我们会无条件地响应军队紧急采购。”不过，王自力告诉记者，过去那种在毫无准备的条件下提供应急产品的情况已经逐渐发生了转变，现在，他们不仅已经成为国家军用方舱动员中心，还在部队采购部门的要求下启动了全军卫生装备应急采购保障制度，并建立了可靠的应急采购保障机制，包括应急采购保障组织、机构、流程、制度以及24小时开通的热线。

“我们为部队提供了应急采购保障之后，部队也在各个方面给企业提供了更多的优惠政策，让我们能够更好发展。”王自力坦言，“通过这次演练，让我们了解军队、政府和企业之间该如何衔接，以后碰到类似的情况该如何规范操作，有助于我们为军队后勤保障提供更好的服务。”

机制建设要有法律为依托

这种机制运行是否有着法律保障？军队采购部门如何能更好地约束供应商？应急采购保障如何从演练转换到实际操作？尽管演练中对建立军地一体军用物资应急采购保障机制、走军民融合式发展道路已经取得共识，但许多实际问题仍困惑着大家。

对此，国家经动办主任周建平强调，要建立军地一体的有效机制，有关部门必须加快立法的工作力度，形成依法动员、依法保障的长效机制，建立军民融合式部队后勤保障体系。

曹渭清则针对落实工作提出了一些细节性的问题，目前，上海市经动办主要是利用市统计局的信息资源平台，采集企业信息数据，并建立供应商库以便向部队采购部门提供有效信息。“信息资源平台的建立主要是因为我们与市统计局建立了良好的关系，实际上，很多省市由于种种原因无法获得统计局的企业信息数据。”曹渭清无奈地说道，“如果有法律法规作依托，我们的操作可能要顺畅很多。”

对于加快立法的工作力度，王超表示非常赞同。他说：“在应急采购机制的建立上军队也面临很多法律上的难题，我们目前正在制订《军队物资采购条例》，条例实施后应急采购保障机制就可以得到法律保障。”王超同时提出了自己的期望，“实行军地一体军用物资采购保障，对于做好军事斗争准备，促进国民经济资源有效利用，保障国防和军队现代化建设，具有重要的战略意义。因此，我们要将这次演练作为一个契机，共同促进军用物资应急采购工作的科学发展。”

文章出处：财经报